如何唱好成渝“双城记”？专访国家发改委综合交通规划院院长

封面新闻记者 柳青

日前召开的中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

如何唱好成渝“双城记”？国家发展和改革委员会城市中心综合交通规划院院长张国华1月6日在接受封面新闻专访时指出，关键要处理好政府和市场的关系，出台的政策和部署是否能够“调动市场的积极性和活力”。

1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出，“要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用。”张国华表示，事实上，这是对上一次会议精神的延续，也是提出“成渝地区双城经济圈建设”的重要背景。

记者注意到，2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，我国“经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。”

如何理解强化“强化中心城市带动作用”？记者注意到，成都市发布的数据显示，2018年该市GDP突破1.5万亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%，高于全国1.4个百分点。2018年成都电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业增加值为10.8%，占全市工业增加值比重达82%。重庆2019年9月透露的数据则显示，2018年，GDP突破2万亿元大关，2019年上半年GDP达1.03万亿元。2018年，重庆电子信息、汽车等7个产业产值规模超过千亿元；数字产业化加速推进，软件业务收入增长14.8%；智能产业销售收入增长19.2%，数字经济增加值占GDP比重达21.4%。

在张国华看来，成渝地区双城经济圈是对中西部带动作用最明显的城市群。一方面，成都和重庆在产业上有相似之处，“以汽车、电子科技产业为引领，服务业蓬勃发展”。另一方面，两个城市又各具特色，优势互补，“成都是平原城市，‘天府之国’文化享誉全国。重庆则是山城，‘码头文化’色彩更重。两个城市在中西部地区更多的是良性竞争关系，应互相促进，使这个地区更具活力和创新力。”

在打造内陆开放战略高地方面，张国华认为，随着“一带一路”倡议的实施，我国对外开放格局也在从东部沿海的单向开放逐步走向东西部双向开放，成都和重庆都在推进“一带一路”建设中发挥着重要作用。

2018年2月，成都市市长罗强在政府工作报告中披露，成都企业在“一带一路” 沿线国家在建和筹建项目共计166个，涉及金额超过100亿美元。进出口贸易总额3941.8亿元、增长45.4%。2019年9月，在国新办发布会上，重庆市市长唐良智表示，在全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展方面，截至2019年9月，中欧班列（重庆）累计开行超过4100班，陆海新通道铁海联运班列开行突破1200班，“一带一路”和长江经济带在重庆实现无缝衔接。

根据会议精神，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

张国华表示，树立一体化发展理念的关键是处理好政府和市场的关系。“政府要尊重市场经济发展规律，因势利导提供地区发展所需的公共服务和社会治理，按权利清单和责任清单，成为有效型政府。”对企业发展来说，“作为某地的企业，不能只考虑本地的事，要考虑全省的事，要考虑大区域的事，要考虑全国的事，甚至要考虑全球的事情”。他认为，只有“有为市场”，市场经济才能奠定区域经济繁荣崛起的基石，催生良好的公共管理。

他还特别提出，在推动成渝地区双城经济圈建设过程中，出台相关政策的关键评价标准应该是“有没有真正得到市场认可？是否能调动市场积极性和活力？”他表示，如果一项部署“得到市场积极回应，就应该抓紧、加快推进。”