宁波社区基层自治：“土小区”来了“洋办法”

浙江省宁波市海曙区段塘街道南都社区居民，在社区议事厅就“绿化微景观改造方案”进行“开放空间”讨论。受访者供图

新华社宁波1月2日电（记者林光耀、顾小立）“我建议小区使用指纹门禁系统，方便又安全。”“人脸识别好，可以直接刷脸通过。”“我看还是经典的门禁卡最好，老年人用起来没有负担。”……

近日，在宁波市海曙区白云街道安丰社区党群服务中心四层的议事厅里，一场“开放空间”讨论热火朝天地进行着。十几名居民围在一张方桌边，讨论小区应选用哪种门禁系统。一位居民充当记录员，记下小组讨论的结果。

安丰社区中的玫瑰苑与三鼎坊两个小区建于上世纪90年代，是万千中国城市小区中普通的一个，面临居民纷繁复杂的诉求和社区基层治理的难题。这曾一度让社区干部头疼不已，为此“土小区”引进了“开放空间”这个“洋办法”。

“这次‘开放空间’的主题是‘聊聊老旧小区改造如何实现封闭式管理’。听到这个主题，你会想到什么？”在社工主持人的引导下，40余位居民写下自己的关切。按照“开放空间”议事程序，主持人选出了“热度”最高的三个话题贴上了黑板，居民依次在自己最感兴趣的话题上签名，并分成3个小组讨论。他们将通过小组讨论、发布行动方案、正反方辩论、投票等各个环节达成共识。

“开放空间”会议技术由美国学者哈里森·欧文设计提出。与其他居民议事会不同，“开放空间”有着自己的“规矩”。参与者发言，必须遵循“不得进行人身攻击”“不得打断其他人陈述”等一系列规则。7年多来，随着“开放空间”持续开展，这些规则逐渐深入人心，被社区居民称为“萝卜白菜十三条”。

浙江省宁波市海曙区白云街道安丰社区居民，在社区议事厅围绕老旧小区改造如何实现封闭式管理进行“开放空间”讨论。受访者供图

据了解，宁波市海曙区2013年起引入“开放空间”会议技术，现已推广到全区102个城乡社区。如今，小到防盗门维修，大到社区改造、垃圾分类、“五水共治”，都成了“开放空间”的议事内容。通过“开放空间”，居民们用行动回答了小区谁来当家做主的问题，即“我的小区我做主”。

安丰社区居民张志成说，“开放空间”的出现，缓解了邻里紧张关系，让社区问题得到各方满意的解决方案。而第一次参加“开放空间”的张蓓琳表示，自己对小区改造中的一些关心点有了更全面的认识，也有了心理准备。

在安丰社区党委书记陈赛花看来，“开放空间”有力促进了基层自治中“最优解”的达成。如在玫瑰苑小区围墙改造议题上，围墙边楼栋的居民对设计单位给出的围墙高度均不认可，低楼层居民觉得加高太压抑，高楼层居民则担心低矮不安全。为解决这一问题，陈赛花把“开放空间”开到了围墙边。经讨论，居民们一致决定推翻设计单位给出的“标准解”，改为给围墙加上三块砖的高度，并架设高50厘米的防盗网。

居民们在开放空间中讨论、让步、做决定，最后得出民意的最大公约数，这成为众人眼中社区治理的“最优解”。据了解，7年多来，“开放空间”议事8500余次，有效解决或回应近8000条，议事居民超10万人次，参与其中的居民满意度达到95%。

“‘开放空间’一方面提高了居民作为一个公民的责任意识、规则意识，另一方面有效减轻基层政府及政府派出机构的工作量，更重要的是提高了社区居民对社区问题解决的参与率和满意度。”浙江省公共政策研究院研究员夏学民说。